2018年05月21日
 
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三个“强化”破解贫困村集体 经济收入来源单一难题
来源:区扶贫办 作者:区扶贫办 发布日期:2018-05-15 15:50 阅读:149

一、贫困村集体经济概况

    目前,重庆时时彩35个贫困村有13个村有集体经济收入,最高7万元,收入来源呈单一集中趋势,主要为:一是物业或固定资产出租,如港城街道旺华村主要通过房屋出租或其他固定资产出租获取收益;二是盘活山林、鱼塘等自然资源出租,如奇石乡桂中村、达开村;三是入股企业(合作社)分红,如港城街道樟村、大圩镇东塘村。经调查,我区贫困村暂不存在“购买商铺吃租金”方式增加村集体收入,但有不少贫困村存在类似想法。

二、主要原因

(一)思想重视力度不够。部分干部群众对发展村集体经济重要性认识不足,有的乡镇发展思路不清,发展措施不积极,利用政策扶持资金与企业或专业合作社签订协议获取固定收益为主要渠道,在培育属村集体所有特色产业方面基础比较薄弱,发展动力和持续性不强。导致村集体采取“买地买铺”出租等“短平快”模式完成集体经济收入指标;

(二)产业带动力度不够。产业发展带动效果不明显。全区缺乏连片示范性产业,扶贫产业面广量多,到户扶持等政策资金存在 “撒胡椒面”现象。靠家庭种养和作坊式增收不能参与村级经济发展,入股企业或合作社分红收益又存在一定的资金风险,没有购买商铺收取租金“旱涝保收”。

三、对策建议

(一)强化产权流转力度。村集体成立相应的农村集体产权流转服务公司进行产权流转,以自愿为原则,将集体的产权集中起来,进行储备、整合,并通过招商引资,村民合作社将流转整合归属于集体的产权、空闲田或冬闲田进行统一规划分片发包、租赁引进项目,村集体可利用集体经济扶持资金自行发展产业项目或向承包土地的组织或个人收取一定的流转服务费。

(二)强化资源整合力度。加强农村集体“三资”清查、管理,提高农村集体资产资源经营效益,维护村集体和村民合法权益。一是开发村级资产资源。全面清查盘点村集体山林、水塘、房屋等资产资源,将村集体资产资源(含集体经济扶持资金)作为股份以合理年限与企业合作经营或通过村级组织(村民合作社)发展种养、物业等产业,获取企业利润分红、产业收益等多元化集体经济收入。二是购置或建设村级固定资产。有条件的村级组织,可建设猪舍、鸡舍等固定资产,通过对外招租收取一定租金或结合实际自主经营产业获取效益。三是入股企业(专业合作社)合作经营。村集体以扶贫专项资金入股企业(专业合作社)参与产业发展,在产业发展中取得股权收益或分工协作经营收入,合作共赢。

(三)强化特色产业培育。一是重点培育发展“八个一”特色产业。“八个一”特色产业为主导,发展适度规模经营,大力打造区域品牌,壮大村级集体经济。二是发展村级服务型业务创收。以有偿、微利、稳定方式增加村级集体经济收入。引导有条件的村集体出资采购农耕设备,组建机耕、机播、机收等服务组,在为村民提供技术劳务服务中收取一定费用,作为村集体收入;鼓励村民合作社牵头组建劳务合作社或劳务中介公司,承接环卫清洁、村级公路养护、绿化管护等业务获取集体经济收入;鼓励村民合作社与农户合作,依托政府扶持中小微企业相关政策,利用政府帮扶资金、集体闲置房屋、农户老宅等,挖掘当地民间传统工艺,联合创办加工制造、民族手工艺等企业,重点抓好中里乡下石贤古伞制作作坊的建设和发展;村民合作社组织农村剩余的、闲置的劳动力,运用相关政策为政府提供相关服务,争取以民办公助等方式承建以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(如屯级路、小水利项目等),获得村级集体经济收入。三是发展物业租赁。鼓励和支持贫困村利用集体建设用地,采取所有权归集体、一定年限经营权归承建方、村集体收取租金等方式建设商铺、仓储、停车场、厂房等集体物业;鼓励贫困村围绕当地主导特色产业,建设生产、加工和经营服务设施,通过发包租赁取得收入;位置偏远或村内资源匮乏就地发展困难的贫困村,可通过自主或联村异地兴建或购置物业进行租赁增加集体收入。四是发展农村电商经营。利用贫困村委活动场所和政务服务平台,整合特色产品资源,坚持“企业主体,政府补助,村居支持”的原则,采取“产—供—销”一体化模式,开展土特产线上线下销售、推介业务,促进农产品进城,增加村级集体经济收入。五是发展乡村旅游。鼓励具有人文景观、乡土风貌等旅游资源的贫困村村民合作社,发展休闲旅游业和生态观光农业,延伸产业链,拓宽村级集体经济收入来源。六是发挥社会帮扶作用。利用现有定点帮扶机制,充分发挥各帮扶单位的优势,为贫困村提供项目、资金、技术、智力等支持,加快发展贫困村村级集体经济。